29 de septiembre / netzpolitik.org
https://netzpolitik.org/2022/leistungsschutzrecht-deutsche-verlage-scheitern-an-google/
Leistungsschutzrecht | En realidad, Google y otras empresas tecnológicas deberían pagar a los medios de comunicación en Europa por el uso de sus contenidos. Pero mientras la prensa en otros lugares recauda millones en concepto de derechos de licencia, en este país llega poco. Los periodistas, en particular, salen perdiendo.
Por Ingo Dachwitz, Alexander Fanta
El gobierno alemán está exultante. El Bundestag ha aprobado la nueva ley de derechos de autor. Alemania estará "preparada para la era digital", dice Christine Lambrecht. Es el verano de 2021. Después de que la reforma de los derechos de autor haya sido objeto de una amarga lucha a nivel de la UE, la aplicación alemana pasa casi en silencio. La ley crea un "justo equilibrio entre los intereses de todas las partes implicadas", promete el entonces Ministro Federal de Justicia. Hasta aquí el anuncio político. Pero la realidad es más complicada.
La reforma de los derechos de autor también introduce los controvertidos derechos de autor auxiliares. Una vez más, una ley de este tipo se aprobó en Alemania en 2013 y fracasó. Esta vez va a ser diferente: En el futuro, Google y otras empresas de Internet tendrán que pagar dinero a los editores de prensa de toda Europa si muestran los textos preliminares de los medios de comunicación en los resultados de las búsquedas. La industria presionó mucho para que se pagaran millones de euros a los bolsillos de los medios de comunicación. Esto es una compensación por el hecho de que se llevan tan poco del pastel publicitario en Internet, que los gigantes de Silicon Valley se reparten entre ellos.
Al mismo tiempo, los editores están negociando una nueva compensación en la ley: en el futuro, volverán a participar en los ingresos por derechos de autor de sus autores a partir del canon por copia, que ya había sido anulado por el Tribunal Federal de Justicia. A cambio, los periodistas recibirán una parte "adecuada" de los nuevos derechos de autor auxiliares, al menos un tercio. Esto es lo que dice la ley: Google paga, los editores cobran y los periodistas también se benefician.
Pero los periodistas de Alemania no pueden esperar recibir mucho dinero. La aplicación de los derechos de autor auxiliares está estancada. Algunos editores siguen discutiendo con Google sobre el importe de la remuneración adecuada. Otros grandes editores están haciendo lucrativos tratos paralelos con Google, pero se les está haciendo pagar sumas relativamente pequeñas por los derechos de autor auxiliares. Estos acuerdos individuales podrían costar caro al sector. El "divide y vencerás" de Google hace tambalear la promesa de un "equilibrio justo" entre todas las partes.
Pequeñas ganancias de la caja negra
Según Google, 400 medios de comunicación en Alemania ya han firmado acuerdos de licencia con la empresa y están recibiendo dinero de los derechos de autor auxiliares. Entre ellos hay grandes nombres como Der Spiegel, Die Zeit, Frankfurter Allgemeine Zeitung, SZ, pero también editoriales regionales como Funke Mediengruppe y Madsack o medios más pequeños como Celebrity News. Pero mientras que en Francia, que fue la primera en aplicar la Directiva de derechos de autor de la UE, se pagan millones a los medios de comunicación individuales, en Alemania incluso las grandes editoriales no reciben más que unos cientos de miles de euros al año. Eso es lo que nos dicen los directores de las editoriales que no quieren hablar del tema públicamente. Ni Google ni los editores revelan las cantidades exactas.
El instrumento de Google para liquidar los derechos de autor auxiliares se llama "Extended News Previews". Cuando se le pregunta, la empresa subraya que se trata de acuerdos de licencia "voluntarios" "para los anticipos existentes de los contenidos de la prensa", "aunque la nueva ley de derechos de autor auxiliares podría no exigirlo ni siquiera para estos extractos de texto muy breves". De hecho, la ley de derechos de autor de la UE exime de la obligación de pagar a los enlaces puros y, en virtud de una excepción de fragmentos, a los extractos "muy breves", sin definir lo que significa exactamente.
Con la "Vista previa ampliada de noticias", los editores acuerdan con Google una cantidad por la que la empresa puede seguir mostrando teasers sobre su contenido en su búsqueda. La palabra "acuerdo" da una impresión equivocada: "No sé si algún editor alemán habría tenido éxito al intentar negociar más aquí", nos dice el director general de uno de los mayores medios de comunicación online de Alemania.
Según los responsables de los medios de comunicación, Google se refiere a una "herramienta de pago" que calcula las reclamaciones de cada medio. Sólo Google sabe exactamente cómo funciona. Sólo saben que hay factores, nos dicen los directivos: En primer lugar, ¿qué alcance tiene un sitio web a través de Google? En segundo lugar, ¿cuántos artículos del sitio web aparecen en un entorno de búsqueda relevante para la publicidad, es decir, en el que realmente se ponen anuncios y se generan ventas? Y, en tercer lugar, una cantidad base en función del tamaño del medio. Los editores no pueden comprobar el cálculo.
Google subraya, a petición suya, que sus cálculos se basan en "criterios uniformes". Entre ellas, "la frecuencia con la que se muestra un sitio web de noticias y la cantidad de ingresos publicitarios que se generan en las páginas que también muestran vistas previas del contenido de las noticias". El grupo no quiere explicarlo con más detalle.
Una disputa que ha durado años
Pelearse con Google por dinero forma parte de la identidad política de algunos editores. Ya en 2009, el congreso de la Asociación Federal de Editores de Periódicos de Alemania (BDZV) pidió que se luchara por los derechos de autor auxiliares. El gobierno de Angela Merkel apoyó a los editores en esto, en contra de las advertencias de las voces de la industria y la sociedad civil. La crítica: el derecho de autor accesorio perjudicaría la libre circulación de la información en la red, ya que también sometería a los enlaces a derechos de autor con las vistas previas de los artículos y, por tanto, pondría en peligro uno de los principios básicos de la red abierta. Además, en última instancia, se beneficiarían de ello los gigantes de la industria, que al mismo tiempo se harían más dependientes del dinero de Google.
La UE y el gobierno alemán prometieron tener en cuenta las críticas en la nueva versión de los derechos de autor auxiliares. Pero no hay muchas pruebas de ello, dice Till Kreutzer, experto en derechos de autor de iRights.Law. Los derechos de autor auxiliares conllevan "mucha inseguridad jurídica" porque los términos centrales siguen sin definirse. Por ejemplo, la cuestión de la longitud y el contenido exacto de los textos de vista previa, que los servicios de Internet pueden mostrar incluso sin pagar. Estas incertidumbres y los procedimientos legales asociados podían ser bien tolerados por las grandes empresas, pero para los servicios más pequeños y las empresas de nueva creación, que podían estimular el mercado con la competencia, era un "asesino".
"La gente siempre pretende que la ley sólo afecta al líder del mercado, Google, pero no sólo se aplica a los motores de búsqueda, sino también al mercado tan diverso de los agregadores de noticias, por ejemplo", critica el abogado. Por ello, es especialmente importante analizar ahora la aplicación y los efectos de la nueva ley de derechos de autor, afirma Kreutzer. "Los derechos de autor auxiliares han llegado para quedarse. Ahora tenemos que vivir con eso".
Que llegara era cualquier cosa menos una conclusión previsible. Tras la primera presentación en 2013, los editores se abroquelaron en pocas semanas . Google había amenazado con expulsar a sus sitios web de Google News si insistían en pagar por sus contenidos.
En los años siguientes, Google lanzó una ofensiva de encanto de 150 millones de euros con los editores europeos. Con regalos en efectivo en forma de financiación de proyectos, la corporación quería evitar nuevos intentos de un derecho de protección del rendimiento o "tasas Google". Pero la diplomacia de talonario de la "Iniciativa Google News" no sirvió de mucho: en 2019, la UE aprobó su Directiva de Derechos de Autor, que, bajo la presión de la industria editorial, también incluyó un derecho de autor auxiliar a nivel europeo. Esta vez, se debería obligar a Google a ceder parte de sus ingresos publicitarios a los medios de comunicación.
Esto tuvo éxito en Francia. Allí, Google acordó pagos a unas 120 editoriales en junio de este año. La empresa, que inicialmente se había negado, se libró así de una multa de competencia de 500 millones de euros. Se desconoce el importe exacto de los pagos ahora acordados a los editores. Pero los contratos individuales sugieren que los editores franceses recibirán una compensación considerablemente mayor por los derechos de autor auxiliares que los alemanes. Por ejemplo, el grupo Le Monde recibirá alrededor de 1,5 millones de euros de Google para 2022. Así lo demuestra el contrato, que publicamos íntegramente.
Conflicto legal preprogramado
Mientras que en Alemania es poco probable que los editores individuales reciban millones de los derechos de autor auxiliares, un grupo de casas de prensa liderado por la editorial Axel Springer está haciendo fuertes demandas. La sociedad de gestión colectiva Corint Media reclama el once por ciento de los ingresos publicitarios totales del grupo en Alemania - 1.200 millones de euros - en nombre del sector. Dado que Corint representa alrededor de un tercio de los editores, eso supondría unos 420 millones de euros sólo para estas casas. Por otro lado, según las estimaciones de Corint, Google ofrece a todos los editores alemanes un total de unos 10 millones de euros. Esa es una brecha enorme, una larga batalla legal está preprogramada.
La ley define de forma muy imprecisa quién debe recibir cualquier tipo de remuneración en virtud de los derechos de autor accesorios. Prácticamente todos los sitios de noticias que se autodenominan medios periodísticos y que publican artículos con regularidad caen dentro de esta categoría. El propio Google se queja, en una reunión del grupo de presión con la Comisión Europea, de la falta de una definición clara de quién es una "publicación de prensa" ("editor") en el sentido de la ley, por lo que "a veces sería difícil averiguar quiénes son los posibles beneficiarios". Esta sentencia se ha hecho pública gracias a las notas de las entrevistas de la Comisión, que la ONG Global Witness había solicitado. La Comisión responde que corresponde a la industria establecer sus propias normas.
Google dice que invita a los medios de comunicación que reúnen los requisitos a firmar contratos para obtener "anticipos de noticias ampliados". La empresa no revela a quién ha invitado a hacerlo. En el sector se especula que básicamente todas las fuentes representadas en Google News recibirán una oferta. Sin embargo, esto significa que portales de derecha como Achse des Guten y Tichys Einblick también pueden tener acceso a la remuneración. Google no respondió a nuestra pregunta de si los medios de comunicación que difunden regularmente información errónea también reciben dinero de los derechos de autor auxiliares.
Google paga millones, pero no por derechos de autor accesorios
El hecho de que muchos editores alemanes acepten los míseros pagos en virtud de los derechos de autor auxiliares también podría deberse a que Google ya les proporciona dinero de otras maneras. Además de patrocinar eventos y proyectos del sector en el marco de la Iniciativa de Noticias Digitales -la empresa distribuyó más de 20 millones de euros en Alemania en tres años-, también se destinan millones al escaparate de Google News.
En este caso, los grandes medios de comunicación reciben pagos mensuales de seis cifras por una presentación independiente de los artículos en la aplicación Google News, y los medios más pequeños, de cinco cifras. Google lanzó primero el programa mundial en Alemania, probablemente con la esperanza de poder defenderse de cualquier reclamación en virtud de la ley auxiliar de derechos de autor. Debido a los problemas con la Oficina Federal de la Competencia, la empresa ha suprimido la cláusula correspondiente en el contrato, y los responsables de la publicación expresan sus dudas sobre si la ganancia durará mucho tiempo.
Para algunos medios de comunicación, sin embargo, hay aparentemente otra importante fuente de ingresos: los anuncios de Google. En mayo, la revista del sector KressPro informó, citando un estudio de la empresa de estudios de mercado Nielsen, que la empresa "hace que las grandes editoriales estén desproporcionadamente contentas con el gasto en publicidad". Muchos de los grandes medios de comunicación alemanes, que han acordado un acuerdo de derechos de protección de resultados con la empresa estadounidense, habrían recibido millones de euros por los anuncios de Google. Solo en los años 2019 a 2021, la editorial Holtzbrinck, a la que pertenece Die Zeit, habría recibido ocho millones de euros, el Grupo Spiegel más de cinco millones y el FAZ unos tres millones.
Esto a veces adopta formas curiosas: En los últimos años, grandes medios como Die Zeit o Süddeutsche han incluido ocasionalmente una revista producida por Google llamada "Aufbruch". Al estilo de un publirreportaje, la empresa presenta su punto de vista sobre temas como la privacidad y las "oportunidades digitales" de la misma manera que el periodismo real. Junto con el SZ, Google incluso entregó un premio Aufbruch para "pioneros digitales", entre otros al piloto de carreras e inversor Nico Rosberg.
"Google es, sin duda, uno de nuestros mayores clientes publicitarios", nos explicó el director de un gran medio de comunicación a petición suya. Sin embargo, esto no influye en las decisiones, dice, porque la buena reputación y la independencia del medio no se pondrían en riesgo por algo así, y las cantidades de publicidad no serían lo suficientemente grandes para ello. Pero podría imaginar a Google tratando de distribuir estratégicamente el gasto publicitario. El redactor jefe de Kress-Pro, Markus Wiegand, también afirma: "No hay ninguna relación demostrable, pero llama la atención que Axel Springer, de entre todas las personas, como poseedor de Showcase y ENP, sólo se alimente débilmente con dinero de la publicidad".
Aislamiento en lugar de negociaciones conjuntas
Se sospeche o no de oscuros motivos, el hecho es que los editores no tienen que dar a sus autores una parte directa de los ingresos por publicidad y News Showcase. El hecho de que sus empleadores lo estén haciendo tan mal en lo que respecta a los derechos de autor auxiliares de todas las cosas golpea especialmente a los periodistas.
Podría ayudar a los editores alemanes si no se dejaran aislar por Google, sino que negociaran juntos. En Francia, los medios de comunicación se han unido y han conseguido un buen acuerdo con el apoyo del Estado. En Australia, una ley obliga a Google y Facebook a negociar con las asociaciones de editores desde hace un año. En el país de 40 millones de habitantes, más de 200 millones de dólares, unos 130 millones de euros, han pasado desde entonces de las empresas a los medios de comunicación, según estimaciones plausibles.
Al igual que en Europa, en Australia se temía que el dinero acabara principalmente en manos de los grandes. En Australia, se trata del grupo del magnate de los medios de comunicación Rupert Murdoch, propietario de numerosos periódicos y medios de comunicación en línea. Pero los temores no se han hecho realidad hasta ahora, dice la investigadora de periodismo Anya Schiffrin. Aunque Murdoch se haya beneficiado, lo mismo ocurre con cientos de organizaciones. Sólo The Guardian ha contratado a 50 nuevos periodistas en su sucursal australiana, dice Schiffrin.
En Alemania, sin embargo, el sector está dividido. La sociedad de gestión colectiva, que ha reunido al menos a un tercio de la industria detrás de ella, es vista de forma crítica por otros: Corint Media es considerada por muchos en la industria como una "Springer-Verein", y una dudosa, dicen a puerta cerrada. También están a favor de que Google pague más, nos dice un responsable de la publicación. Pero la base de cálculo de la demanda multimillonaria de Corint es "absurda" y ni siquiera se aplica de forma coherente dentro de Springer: mientras Corint quiere obligar a Google a utilizar todo el volumen de negocio como base de cálculo, la filial de Springer, Upday, se niega a hacer exactamente eso y quiere pagar derechos a los editores sólo sobre el volumen de negocio generado en entornos "relevantes".
Facebook simplemente no paga nada
De hecho, Springer sólo posee el 15% de las acciones de la empresa en Corint. Sin embargo, recientemente se ha criticado dentro de la sociedad de gestión colectiva, incluso públicamente, que sus objetivos están demasiado orientados a los intereses de los medios de comunicación de alto alcance de Springer. El grupo editorial Madsack anunció su retirada de Corint el año pasado. Hubo una especie de "mala gestión", se quejó el jefe editorial Thomas Düffert. Esto se debe a que una gran parte de los ingresos de la explotación debe distribuirse en función de los clics y las visitas. En cambio, el "control deslizante debería alejarse un poco del alcance y acercarse más al periodismo que es importante para nosotros como democracia", dijo Düffert. Después de que Corint presentara un nuevo plan de distribución de ingresos, Madsack retiró parcialmente la amenaza de salida.
La reclamación de 420 millones de euros de Corint contra Google se encuentra ahora ante la Junta de Arbitraje de la Oficina Alemana de Patentes y Marcas (DPMA). Sin embargo, una decisión en este sentido puede llevar aún algún tiempo. Sin embargo, el hecho de que la industria no esté unida no sólo puede perjudicar un acuerdo con Google: A diferencia de lo que ocurre en Francia, en este país Facebook se niega por completo a pagar los derechos de autor accesorios. En cambio, la empresa de medios sociales está presionando a los sitios de noticias para que cedan sus derechos de forma gratuita . Incluso Bing, el siguiente motor de búsqueda después de Google y propiedad de Microsoft, hasta ahora sólo ha pagado algo a algunos medios de comunicación por los derechos de autor auxiliares .
Como alternativa a Corint Media, ha entrado en juego VG Wort. La sociedad de gestión colectiva tiene un doble papel. Protege los derechos de autor de los periodistas (de texto) y hace valer sus reclamaciones. Sin embargo, recientemente también se ha ofrecido a negociar los derechos de autor auxiliares para los editores de prensa. Sin embargo, hasta ahora ninguna de las empresas de comunicación de Alemania lo ha hecho.
A muchos periodistas no les importa que sus empleadores consigan mejores resultados en las negociaciones con las empresas tecnológicas, siempre que acaben con una cantidad considerable de dinero.
Los editores guardan silencio
En el caso de los editores, que ya han llegado a un acuerdo con Google, el reparto del dinero no debería retrasarse innecesariamente, afirma Monique Hofmann, directora ejecutiva del sindicato dju-Verdi. "Al fin y al cabo, los propios editores han exigido en repetidas ocasiones esta voluntad de pago a Google. Ahora les toca a ellos".
Pero pasará mucho tiempo antes de que el dinero fluya realmente hacia los periodistas. Sólo pueden reclamar su parte de los derechos de autor auxiliares a través de una sociedad de gestión colectiva, de las que sólo hay una para el gremio de escritores en Alemania: VG Wort. Según el director general, Robert Staats, la sociedad se está preparando para cobrar su parte a los editores. Pero los molinos del VG Wort muelen lentamente. Sus miembros son tanto editores como periodistas, y los comités deben acordar primero las condiciones y el importe de la acción. Se espera que las resoluciones en este sentido se produzcan como muy pronto en diciembre. Sólo entonces la VG Wort podrá recaudar el dinero de los medios de comunicación y distribuirlo entre los periodistas.
Zeit Online y Der Spiegel confirmaron, a petición suya, que ya están en conversaciones con VG Wort y que están reservando una parte de sus ingresos por los derechos de autor auxiliares para los autores. Medios de comunicación como el FAZ, el Süddeutsche Zeitung, el Rheinische Post y el mayor editor regional de Alemania, Madsack, no han querido hacer comentarios.
A la espera de un justo equilibrio de intereses
Sin embargo, también hay presiones contra Google. La empresa deja en manos de los tribunales el importe de la indemnización por los derechos de autor accesorios, con lo que Google frena innecesariamente, según Hendrik Zörner, de la Asociación Alemana de Periodistas. "Es de temer que, debido a la actitud de rechazo de Google, esto aún pueda tardar años hasta que los tribunales se pronuncien". El DJV pide a Google y a los editores de prensa que creen transparencia sobre los contratos con la empresa del buscador.
Pero no hay tal transparencia. De hecho, a netzpolitik.org no le fue posible encontrar ni un solo medio de comunicación para esta investigación que hable públicamente de los términos del contrato. Al igual que con la financiación de Google de la Iniciativa de Noticias Digitales antes, los editores y las empresas tecnológicas permanecen en silencio sobre sus acuerdos. Este silencio pone de manifiesto lo difícil que es aplicar la ley auxiliar de derechos de autor. La ley está vagamente formulada, las posturas en las negociaciones endurecidas - la nueva ley de derechos de autor amenaza con atascarse en los trabajos de las capas. El prometido "justo equilibrio" de intereses aún tarda en llegar.
